系列讲座

国际组织概述——国际关系学院教授蒲俜讲座实录

2017年11月27日

记录员:冯牡丹

今天讲座主要分为三个部分:什么是国际组织,为什么创立国际组织以及国际组织如何发挥作用。

一.什么是国际组织?

1.定义

(1)教材定义:凡是两个以上(强调是多边性的产物)的政府、民间团体或个人(其组成成员,最重要的是各个主权国家,民间团体和个人也组成了数量庞大的国际组织)基于特定的目的,以一定协议形式(制度化,规范化,如联合国的《联合国宪章》)建立起来的跨国机构都可以称为国际组织。

 从概念上来讲,要对国际组织给出一个确切的定义是十分困难的,从19世纪中叶其最早出现实体机构,到现在一百多年过去了,国际组织在形态上表现出一种十分多样化的特征,所以虽然教科书给它了一个大致的定义,但是国际组织的特性特征并没有在这些定义中完整地展现出来,围绕这些定义举一些例子,大家就知道要给国际组织下一个准确的定义是十分困难的。

例子1:习近平总书记刚参加在越南岘港举行的亚太经合组织非正式领导人会晤,那么APEC是否是一个国际组织呢?答案是是,在93年它已经有了秘书处,即自己的常设机构,它是一个跨过机构,有21个成员,从89年起步,但当时并没有常设机构。它是一个机构化程度很低的组织,主要是依靠成员领导人和高管之间的一些峰会和会晤,还有举办一些技术性和行业性的论坛的一个年度性的制度性的东西。

例子2:今年9月在厦门召开的金砖国家领导人峰会,那么金砖国家机制是否是我们所说的国际组织呢?如果按照教材定义来看就有问题了,五个国家满足第一个条件,也满足政府间组织的条件,但是金砖国家间并没有常设机构,它并没有建立在一个十分稳定的法律框架之内,但是我们也将其包括在国际组织的体系之内,与之类似的还有G20,8国集团,7国集团,它们都没有常设机构,但是当今中国在强调国际组织参与的时候最强调的两个就是联合国和G20.

(2)是超越国家边界的正式安排、通过这种安排建立起制度化的机构,促进了成员国间在安全、经济、社会或相关领域的合作。

(3)是国际关系中重要的非国家行为主体。

2.类型

当今国际组织的数量有七万多个,由总部设在比利时布鲁塞尔的专门研究国际组织的机构所统计,被认为是最权威的统计。其中大部分是非政府间国际组织,其中多是国家内部的组织,但是它们关注的议题多是与人类命运相关的全球性问题,所以也将它们纳入国际组织的范围。中国对国际组织的统计有一本专门的书籍,统计的是有相对延续性的活动能力的国际组织,数目是五千多个,也十分庞大。但是需要花精力认真研究的国际组织大约是二十几个,今天的讲座也不会跳出这些重要国际组织,包括联合国和其他的一些区域性组织。对这些国际组织的分类方法主要有以下几种:

(1)最常见:政府间国际组织(IGOs)(其成员一定是政府或者代表政府的下属机构,或者是在经济上具有独立实体地位的非主权国家,例如WTO有164个成员,我们不说成员国,因为其中包括经济独立的地区,如中国的香港、澳门和台湾,而像联合国这种政府间国际组织只接纳主权国家成为其成员)与非政府间国际组织(INGOs)(国际性在INGOs上并不是一个很明显的特征,中国有一个比较著名的组织叫自然之友,和美国和欧洲的一些NGO一样,它们的成员国并不遍及全球,但是它们关注的议题,如环境问题也的确走向了世界,它们会参加全球性的一些环境会议,这就解决了它们国际性的问题,但是我们在实际研究中为了避免在国际性这一问题上纠缠,通常讲这些组织称为NGO,去掉了前面的I,也就是international.小部分具有典型意义的非政府间国际组织,如世界红十字会、国际奥委会等,是带有官方背景的,其代表性强,具有较强的国际性。

(2)从成员分布角度:全球性国际组织(一般是面向全球开放,但是有一定门槛,如联合国只接受主权国家)与地区性国际组织(有些地理上并不属于那个区域但是和该区域关联度十分高,例如东盟中包括印度,俄罗斯是APEC的成员,这是比较特殊的,这个区域更多的是政治地理概念,与这个地区有很强的利益诉求关系的其他国家也完全可以成为组织中的一员)

(3)一般政治性国际组织(职能多元化,促进政经社文方面的交流合作,)与专门性国际组织(职能针对某个方面,一般是在行政管理领域发挥重要作用,针对特定领域特定规则的制定,如经济作物等,成员在其中获得的通常是一种秩序感,它对国际关系的维护也有重要作用,如WHO制订全球卫生标准,当某国发生大型疾病传播时会提供协助)

(4)国际政治组织、国际安全组织、国际经济组织、国际文化组织等(这种划分局限性较大,只是对职能某个方面的理解,例如上海合作组织成立之初是为了维护安全,打击中亚和与中国接壤地区的恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力,现在每年除了会进行针对恐怖主义的联合军演外,其合作领域已经拓展到经济领域,目前正在计划成立一个上合组织银行,在文化领域也进行了诸多交流)

(5)新型划分方法:协定性国际组织(较传统,签订协议成立国际组织)、条约性组织(对签订了某个条约的国家的执行进行监督,如巴黎协定、京都全球气候公约、核不扩散条约的执行监督)、论坛型国际组织(如G20,开设论坛推进职能的履行)、国际组织间的联合机构(在联合国系统内出现的新问题而成立的组织,如联合国艾滋病署,是几个机构联合运作的组织,后来成为一个常设机构后三种在二战后发展迅速)

3.特征

(1)国际组织有广义和狭义之分:

国际社会的组织方法与制度框架(广义)

正式的、有特定组织形式的国际机构(狭义)

(2)众多的国际组织在组织形态、运作模式上难免表现出或多或少的差异。国际组织的定义难以从外部和机构特征上加以归纳。

(3)国际组织最本质的特征在于:一是多边合作(不能只顾本国国家利益,需要关照各方,习近平总书记在国际组织会议发言中也强调“人类命运共同体”)的精神,二是制度化合作模式。

4.在国际关系中的地位和作用

(1)国际社会的论坛和谈判场所

(2)国际法编纂与发展的组织者和推动者

(3)国际事务的管理者和组织协调者

(4)国际资源的分配者

(5)国际争端的调解者

(6)国际和平与安全的维护者


二.为什么创立国际组织?

1.创立原因

(1)对和平的向往(避免由资源稀缺性导致的战争,1945年前战争权是国家的一项基本权利,现在国家只具有自卫权,战争权被法律禁止,除了联合国使用武力维和的权力,其他方式发动战争都是不合法的)

(2)对秩序的追求

(3)谋求发展的愿望(二战后各国人民普遍呼吁)

(4)对全球性问题的担忧(二战后各国人民普遍呼吁)

(5)国际关系民主化和全球化的趋势(观念基础)

(6)科技革命的物质推动作用(物质技术基础)

2.演变历史的基本脉络

(1)萌芽时期:从国际会议到国际组织

(2)形成时期:19世纪的国际行政组织

(3)普遍化和政治化时期:全球性国际组织的出现

(4)大发展时期:二战后以联合国为中心的发展

(5)变革时期:冷战后的发展

3.国际组织的古代雏形

(1)希腊城邦国家之间的联盟:“伯罗奔尼撒同盟”、“提洛同盟”

     (修昔底德:《伯罗奔尼撒战争史》)

(2)中国春秋战国时期:“合纵”、“连横”

    (苏秦: “天下之士合纵相聚而欲攻秦”

        张仪: “事一强以攻众弱”“远交近攻”)

4.国际社会的形成

(1)地理大发现和交通通讯技术迅速发展的推动了世界不同地区和国家之间的经济文化往来和民间交流。

(2)威斯特伐利亚和会开创了通过多边国际会议形式解决国际争端、结束战争的先例,为近代以后国际会议的普遍化奠定了初步的经验。

(3)欧洲各国之间的交往逐步开始遵循共同的国际行为准则,以欧洲为中心的国际社会逐渐成型了,为国际组织的产生奠定了先决条件。

5.国际行政联盟

(1)国际行政联盟,是19世纪中期出现的一批以专门性的、技术性的国际合作为职能的机构,由于所涉及的都是经济、社会、科学、文化、卫生等行政技术事务,被统称为“国际行政联盟”。

(2)国际行政联盟的出现,为常设国际组织的发展奠定了基础,使国际组织的历史进入了一个新的阶段,具有划时代的意义。

6.海牙和会

(1)海牙和会,是指1899年和1907年在海牙召开的两次国际和平会议。

(2)海牙和会是迈向现代国际组织的一个重要步骤,其实践与理念,对国际组织的演变产生了深远影响,为20世纪国际组织的普遍化和政治化准备了条件。

7.19世纪是现代国际组织的形成时期

(1)形式上,出现了国际行政组织、区域性国际组织(美洲共和国国际联盟)、国际民间组织等。

(2)组织机构上,为现代国际组织提供了先例和经验。

(3)职能上,体现出国际组织在国际关系中的作用。

8.国际联盟

(1)国际联盟是第一个全球性的国际政治组织。它的诞生,凝聚了数百年来无数追求和平的理想。根据一战后巴黎和会通过的《国际联盟盟约》成立于1920年1月,1946年4月正式解散,前后历时26年多;是世界第一个以维护和平与安全为宗旨的普遍性国际组织;先后有63个国家参与国联;涉及到政治、经济、军事、卫生、知识合作、难民救济以及社会生活的其他许多领域,参与了两次世界大战期间的许多重大事件。

(2)从机构设置上看,国联是19世纪国际组织发展的延续和集大成者。包括:国际联盟大会;行政院;秘书处;国际常设法院;辅助机构及其他

(3)纵观国联的实践,后期的失误和力不从心冲淡了前期的积极努力及其在经济社会领域的成效。

9.二战后以联合国为中心的国际组织体系

(1)区域性国际组织在各大洲迅速发展

(2)国际经济组织成为国家间合作的经常形式

(3)专业性国际组织作用不可替代

(4)非政府间国际组织登上国际舞台

10.联合国与联合国系统

联合国是当今世界最具代表性、最具权威性的政府间国际组织;是维护和平、促进发展、保护人权的重要力量;是全球治理的首要平台。



11.区域性组织兴起

(1)区域组织是一定区域范围内的、因共同利益或政策而结合起来的国家集团。

(2)成员国是属于特定地区内的国家,地域相邻,彼此毗连。

(3)成员国通常在民族、历史、语言、文化、宗教、经济等方面有密切联系,形成某种共同意识。

(4)成员国在安全、经济、文化等方面有进行广泛合作并结成组织的要求。

12.国际经济组织构建战后国际经济秩序

(1)20世纪60年代以前,IEOs主要集中在欧美地区。

(2)20世纪60年代后,发展中国家区域合作蓬勃兴起。

(3)冷战结束后,发展中国家在IEOs中影响力提高。

13.冷战结束后国际组织的发展趋势

(1)整体的功能和地位进一步提升

(2)“超国家”因素进一步增加

(3)机构设置和决策机制进一步完备

(4)民主因素进一步增强

14.WTO取代GATT

(1)WTO是经济、法律、政治三位一体的组织。

(2)WTO的理论基础是自由主义经济学,依赖于市场经济。

(3)WTO的力量对比正在发生变化,发达国家与发展中国家对国际贸易规则制定权的争夺日趋激烈。

15.欧盟


16.NGOs作用强化

(1)特定问题的研究、教育与知识、信息的传播

(2)向目标群体提供特定的产品与服务

(3)倡议与游说

(4)对主权国家政府与IGOs决策的参与、监督和协调

(5)抗议与斗争

(6)紧急人道主义救援


三.国际组织如何发挥作用?

1.国际组织的机构设置

国际组织自产生后,机构设置经历了由简到繁,从单一到多层次的发展历程。首先出现的,是议事决策机构和行政管理机构。其次出现的,是执行与主管机构。再次出现的,是解决和处理争端与纠纷的司法机构。

(1) 议事与决策机构:由全体成员国代表参与的最高权力机构,有权讨论、审议职能范围内的任何问题与相关事项,并就重大问题做出决策,是成为成员国谈论问题的最佳论坛。法律上属于最高权力机构,但实际上常常次于执行机构。每年或数年定期举行全体会议,大多数实行一国一票的多数表决制。

(2) 行政与管理机构:是国际组织内部为其他机构提供服务的常设性机构,其最高行政首脑是国际组织的对外代表。由来自各个成员国的国际公务员组成。尽管这类机构的本职只是提供服务,但实践中却经常卷入实质性的决策。

(3) 执行与主管机构:是由部分成员国组成,负责处理专门性问题的机构。优势在于:规模相对有限的机构运作起来更加灵活有效更加容易讨论、处理问题。问题在于:与国家主权平等的矛盾。

(4) 司法机构:在国际组织中设立的专门负责审议和处理法律问题和通过司法手段解决国际争端的机构。由各国推举并经特定程序选举产生的法官组成。

(5) 辅助机构:形式多种多样,在国际组织不同级别上建立。其职能也是多种多样的,多是专门领域的技术性事务,或咨询委员会。

2.决策制度

国际组织的决策制度在国际组织的基本文件中有原则性的规定,是国际组织各机构在行使职能和维持组织正常运作过程中所遵循的程序性规则。决策制度的健全公正决定了国际组织正常活动能否有序。决策制度包括会议制度、决策程序和表决制度三部分。

(1) 会议制度:召集会议是国际组织履行职能的重要活动。国际组织的会议分为定期会议和不定期会议,基本上由大会、理事会、特别会议以及紧急特别会议组成。会议制度规定会议类型、届期、会议代表的分配、程序、会议主席的产生、会议议程、会议的语言和记录等。

(2) 决策程序:提出动议-拟定草案-讨论草案-表决-否决/通过-生效-终止

(3) 常见的国际组织表决制度:全体一致通过表决法;多数表决制;加权表决制;协商一致同意;集团协商表决制。表决方式是否与权力分配相关?表决方式是否与民主程度相关?

3.国际公务员

国际公务员是在联合国和其他政府间国际组织中的办事人员,他们受国际组织行政负责人领导,为国际组织服务。国际公务员身份具有国际性和独立性,不受任何主权国家的管辖,由国际组织实行管辖和保护。“效率、才干及忠诚之最高标准”,“充分注意地域上之普及”。

4.国际组织的经费的来源

(1)成员缴纳法定摊派的会费

(2)成员主动认缴

(3)接受捐助

(4)营利活动筹措经费


四.总结

国际社会组织化是当前国际关系的重要特征

(1)国际组织作为以国家为中心的国际关系体制的补充,虽然并未彻底动摇国家中心体制的基本结构,但已经成为影响国际关系的重要主体。

(2)无论是在功能性领域(交通、通讯、卫生、体育等);还是在经济领域;甚至是政治和安全领域,国际组织都体现出越来越强的约束力。

(3)对于国家而言,国际组织是一种宝贵的必须善加利用的国际资源;积极参与和借助国际组织,是一种现实的国家利益,在一定程度上也是国家的一项国际权利和义务,是国家对外政策和对外战略的重要组成部分。


五.推荐书籍

(1) 入门教材推荐:马克思主义理论研究和建设工程重点教材:《国际组织》,高等教育出版社,2017年7月。

(2) 推荐参考书:

①饶戈平、张献主编:《国际组织通览》,世界知识出版社,2004年。

②许光建主编:《联合国宪章诠释》,山西教育出版社,1999年。

③李东燕编著:《联合国》,社会科学文献出版社,2005年。

④王逸舟主编:《磨合中的建构——中国与国际组织关系的多视角透视》,中国发展出版社,2003年。

⑤(美)熊玠:《无政府状态与世界秩序》,浙江人民出版社,2001年。

Friedrich Kratochwil, Edward D Mansfield, International Organization And Global Governance: A Reader, 2nd Edition,北京大学出版社,2007年。


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